（一）定义

与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

（二）评估范围

凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：

（1）重大项目建设。工业、交通、水利、公共服务设施等重大项目建设所涉及群众切身利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。

（2）企业改制。国有、集体企业重组改制中的产权置评及人员分流安置，关闭破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。

（3）机构改革。机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工待遇调整等。

（4）城市建设和管理。行政区域调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。

（5）资源开发。涉及群众切身利益的水电、矿产、旅游资源开发等。

（6）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；有关民生问题的行政规范性文件的制定等。

（7）环境保护。可能造成环境严重恶化或较大污染物排放，社会各界反应比较强烈的重大项目等。

（8）卫生和食品安全。卫生许可、医疗卫生服务收费标准调整、医药卫生体制改革、重大医疗纠纷及重大卫生安全隐患；食品、药品安全问题可能引发的公共突发事件等。

（9）“三农”问题。涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施等。

（10）退役军人政策落实问题。企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、医保、社保和其他生活待遇方面政策的调整等。

（11）涉法涉诉问题。政法各部门在进行司法活动中，如审判、执行、处置、采取强制措施等可能引发重大不稳定事件的司法行为。

（12）重大活动。涉及公共安全，组织或参与人数多，可能对社会稳定和安全产生隐患的重大活动。

（13）民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常宗教活动的重大事项、重大决策等。

（14）其他事项。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益，可能引发不稳定事件的重大事项、重大决策等。

（三）评估原则

开展社会稳定风险评估，必须立足各县（区）基本情况，坚持一切从实际出发，确保风险评估取得实实在在的成效。具体要把握以下四点原则：

（1）应评尽评原则。凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大事项，未经评估一律不予实施。

（2）全面客观原则。要充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发各种社会稳定风险及其影响程度。

（3）查防并重原则。既要全面分析查找实施重大事项可能引发的社会稳定风险，又有针对地采取措施加强解释引导，从源头上预防和化解社会矛盾。

（4）统筹兼顾原则。要把评估结果作为重大事项实施的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及不同利益和各方面的关系，审慎做出实施决定。

（四）程序评估

重大事项社会稳定风险评估主要包括以下流程：

（1）落实评估主体。评估责任主体是重大政策的制定或修改部门、重大决策的提出部门、重大改革的实施部门、重大项目的报建部门或行业主管部门、重大活动的主办单位或主管部门。因评估事项涉及多个部门和行业，一时难以确定评估责任主体的，同党委、政府指定评估责任主体牵头组织评估。

（2）成立风险评估小组。对拟定的评估事项，评估责任主体要成立由专人负责的评估小组进行评估。

（3）制定评估方案。评估小组负责制定评估方案，方案包括评估形式、人员组成、时间安排等内容。

（4）广泛征求意见。评估责任主体要根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，听取社会各界对评估事项的意见。

（5）全面分析论证。风险评估小组要根据了解掌握的情况，对评估事项的合法性、合理性、可行性和风险可控性逐项进行分析预测，系统分析研判，全面科学论证，形成明确评估意见。

重大决策事件合法性、合理性、可行性和风险可控性分析研判、预测评估的主要内容：第一，是否符合现行法律、法规和规章制度，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、自治区和市委市政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。第二，是否符合本县（区）本部门近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。第三，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。第四，对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。第五，其他有可能引发不稳定因素的问题。

（五）稳评需提供资料清单:

1. 社会稳定风险分析篇章编制委托书(法人签字并加盖公章)；

2. 项目可行性研究报告及附图附表电子版；

3. 项目环境影响评价报告电子版；

4. 项目单位关于本项目社会稳定风险评估的公示公告（可以采取政府网站公布、报纸、企业网站、公示栏张贴公示、电视台等多种形式相结合）；

5. 提供本项目利益相关者代表填写的公众参与调查表（利益相关者代表人数需根据项目区及周边影响人群的数量来确定，项目区及周边影响人群的数量等情况由项目单位提供，编制人员核实）；

6. 政府及相关部门座谈会照片、座谈会会议记录等资料或政府及相关部门调查表。

7. 国家能源局关于同意本项目开展前期工作的复函；

8. 项目建设用地选址意见；

9. 项目土地预审意见；

10. 项目区规划图；

11. 本项目区内文物调查意见的批复；

12. 关于项目是否影响军事设施的复函；

13. 项目是否涉及管线搬迁和绿化迁移复函或情况说明；

14. 项目环评审批过程中的公示公告及公众诉求、反馈意见等资料提供或情况说明；

15. 提供项目自有资金证明、银行出具的贷款承诺函；

16. 项目所在地人民政府下发的关于社会稳定的应急预案，如政府还未做此项工作，可提供政府下发的突发公共事件综合应急预案一份；

17. 项目单位关于本项目的社会稳定应急预案一份（加盖公章）；

18. 视项目情况提供节能评估报告批复、环境影响评价报告批复、安全评价报告批复、水土保持方案批复、项目水资源论证报告书批复；

19. 如涉及到征地拆迁，需提供：

(1) 项目所在地政府关于建设项目征收土地补偿标准及补偿安置办法；

(2) 安置房建设的合同、协议等；

(3) 当地居民搬迁补偿办公室关于同意项目移民搬迁实施意见的函；

(4) 关于项目居民搬迁工作纳入搬迁计划并组织实施的复函。